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服务业突飞猛进 主引擎作用凸显 ——改革开放40年山东经济社会发展成就系列分析之服务业篇

来源:大众日报 添加时间:2018/11/28

山东省统计局

  党的十一届三中全会以来,我国坚持解放思想、实事求是,实行改革开放,将工作中心向经济建设转移,开辟了社会主义事业发展的新时期。1978—2017年,山东服务业年均增速12.3%,比GDP年均增速高0.9个百分点;服务业现价增加值翻了10番多,实现跨越式发展,有力推动了产业结构的迭代升级。  
  改革开放以来
  服务业发展历程
  在计划经济体制下,大力发展工业特别是重化工业是当时的迫切任务和客观需要,服务业主要以保障基本生产生活为主,规模较小。1977年,全省服务业增加值为32.7亿元,占全省GDP的15.8%。改革开放40年来,服务业进入全面快速发展的新时期,不仅总量规模实现历史性跨越,在体制机制、内部结构、发展质量等方面都发生了深刻变化。从发展进程看,主要经历了4个阶段。
  (一)1978—1990年的恢复性增长阶段。改革开放初期,全省服务业发展基础较弱,相对第一、第二产业增长偏慢,1978—1980年服务业基本上处于原地踏步状况,增加值在40亿元以下,占GDP的比重停滞不前。之后10年间,服务业发展开始步入快车道,发展速度逐步加快,1990年实现服务业增加值449.9亿元,增速有7年超过GDP,年均增长11.7%,比GDP高1.7个百分点。三次产业结构由1977年的38.2:46.0:15.8转变为1990年的28.1:42.1:29.8,服务业所占比重提高14.0个百分点,年均提高1.1个百分点。服务业比重1990年超过第一产业,实现了“二一三”到“二三一”的历史性转变。
  1981—1985年(“六五”时期),这一时期服务业发展加快,1984年实现增加值突破100亿元大关,1985年达到151.4亿元,年均增速18.4%,比GDP高6.5个百分点。服务业增加值占GDP的比重达到22.3%,5年提高8.7个百分点,年均提高1.7个百分点。1985年,国务院转发了国家统计局《关于建立第三产业统计的报告》,国家计委、国家经委、国家统计局和国家标准局联合颁发国家标准的《国民经济行业分类和代码》,初步划分三次产业,为第三产业统计工作奠定了基础。1986—1990年(“七五”时期),经历了针对经济过热的宏观调控,全省服务业发展趋缓,增加值年均增长7.6%,比GDP低0.7个百分点。服务业增加值占GDP比重达到29.8%,5年提高7.5个百分点,年均提高1.5个百分点。
  (二)1991—2000年的快速发展阶段。服务业增加值分别在1994年、1997年突破1000亿元、2000亿元大关,2000年达到2904.5亿元;增速有7年超过GDP,比1991年翻两番多;年均增长14.7%,比GDP年均增速高1.1个百分点。三次产业结构由1990年的28.1:42.1:29.8转变为2000年的15.2:50.0:34.8,服务业占比提高5.0个百分点,年均提高0.5个百分点,保持快速发展势头。
  (三)2001—2010年的平稳调整阶段。2010年,全省服务业增加值达到14343.1亿元,比2001年翻两番多,10年间增速有4年超过GDP增速,年均增长12.8%,比GDP低0.3个百分点;三次产业结构由2000年的15.2:50.0:34.8转变为9.2:54.2:36.6,服务业占比提高1.8个百分点,年均提高0.18个百分点,总体发展较为平稳。
  2001—2005年(“十五”时期),全省服务业保持快速增长态势,但旺盛的市场需求带动了工业的更快发展,服务业占比相对降低。5年服务业增加值年均增长12.0%,比GDP低1.1个百分点,低于第二产业3.9个百分点,服务业占GDP的比重由2000年的34.8%转为2005年的32.3%,降低2.5个百分点。
  2006—2010年(“十一五”时期),2006年全省制定了《关于进一步促进服务业发展的若干意见》,在服务业发展历程中具有重大意义和深远影响。这一时期,全省服务业增加值突破1万亿元大关,年均增长13.5%,比GDP高0.4个百分点;服务业占GDP的比重达到36.6%,提高4.3个百分点,年均提高0.86个百分点。
  (四)2011年至今的跨越发展阶段。服务业增加值分别在2013年、2016年突破2万亿元、3万亿元大关,增速有5年超过GDP增速,年均增速9.6%,比GDP高0.8个百分点。三次产业结构由2010年的9.2:54.2:36.6转变为2017年的6.7:45.3:48.0,服务业提高11.4个百分点,年均提高1.6个百分点。服务业比重2016年超过第二产业,实现“二三一”到“三二一”的历史性转变。
  2011—2015年(“十二五”时期),全国进入了全面建设小康社会的关键时期和全面深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。2013年,省政府制定《关于加快服务业发展的若干意见》,为全省“十二五”时期服务业大发展奠定良好基础。这一时期,我省服务业增加值年均增长9.8%,比GDP高0.4个百分点;服务业占GDP比重达到45.3%,提高8.7个百分点。
  进入“十三五”时期,山东制定《山东省“十三五”服务业发展规划》,全面推动服务业转型发展,2017年底印发《山东省服务业创新发展行动纲要(2017—2025年)》,推动服务业实现创新发展、持续发展、领先发展。2016年、2017年服务增加值分别增长9.3%和9.1%,增速均比GDP高1.7个百分点,成为全省经济保持中高速增长的重要支撑。
  
  改革开放以来
  服务业发展成就
  改革开放以来,全省坚决贯彻党中央和省委、省政府关于加快发展服务业的方针政策和工作部署,把国家政策与山东服务业发展的实际紧密结合,创造性地开展工作,全省服务业发展取得显著成就。
  (一)主导地位逐步明确。2006年山东出台《关于进一步促进服务业发展的若干意见》,《意见》提出的实施税费优惠、设立服务业发展引导资金、服务业与工业用水用气同价、制定服务业发展规划、成立服务业发展领导小组、将服务业发展纳入考核等措施,有力推动了服务业发展,服务业对经济社会发展的贡献逐步增强,成为经济保持中高速增长的主引擎。全省服务业占GDP比重相继在1990年和2016年超过第一产业、第二产业,成为第一大产业,2017年服务业增加值达到34876.3亿元,比1978年翻10番多,年均增长12.3%,比GDP高0.9个百分点;占GDP比重达到48.0%,比1978年提高34.2个百分点;对全省经济增长的贡献率达到56.4%,比1980年提高35.4个百分点。
  (二)改革进程持续深化。山东服务业紧跟国家改革步调,勇于探索大胆创新,不断发出服务业改革的“山东声音”。如金融领域,2010年以来先后成立了齐鲁股权交易中心、山东金融资产交易中心、青岛蓝海股权交易中心,有效推进了区域资本市场和全国性更高层次资本市场的衔接。2016年在全国率先出台了地方金融立法文件《山东省地方金融条例》,加快了山东金融改革创新发展的步伐。
  (三)开放水平不断提高。1984年,开放了包括山东青岛、烟台在内的14个大中港口城市,成为国内经济与世界经济的接合部,也成为服务业对外开放的重要窗口。1988年,中央决定将山东半岛全部对外开放,青岛、烟台与大连、秦皇岛、天津等形成环渤海开放区,山东服务业对外开放进入新的发展阶段。进入新时代,山东积极融入“一带一路”建设,推进新一轮高水平对外开放,统筹推进文化、教育、科技等服务业行业对外开放,服务业对外开放领域不断扩大。截至2017年,全省服务业外商直接投资累计项目数15563个,合同外资981.8亿美元,实际使用外资577.0亿美元。
  (四)发展后劲明显增强。改革开放以来,全省服务业投资规模不断扩大,占固定资产投资比重不断提升,到2000年达到50.7%。2006年,山东《关于进一步促进服务业发展的若干意见》突破性地提出,自2006年至2010年省财政按上年度GDP的万分之零点五安排引导资金,财政资金对服务业投资的引导作用明显加强,服务业投资占比稳步提升。近年来,全省相继设立服务业引导资金、文化产业资金、旅游发展资金等,国家和省为支持山东半岛蓝色经济区服务业的发展又安排了专项资金,支持重点城区、园区、企业、项目“四大载体”建设,对推动服务业的跨越发展与转型升级起了重要的促进作用。2017年,全省服务业投资26330.1亿元,占全省固定资产投资的比重达到48.5%,比2005年提高14.5个百分点。
  (五)内部结构调整优化。改革开放前期,传统服务业快速发展,占服务业的比重不断提升。2007年,批发零售、住宿餐饮业增加值占服务业的比重达到29.6%,比1978年提高19.0个百分点。2014年以来,省委、省政府作出“敲开核桃、一业一策”,全面推动服务业加快转型发展的总体部署,制订《山东省推进服务业转型升级行动计划(2016—2020年)》,提出“做大做强现代服务业、加快发展新兴服务业、优化提升传统服务业”,全省服务业迈入转型与跨越发展的新阶段。2017年,租赁和商务服务业增加值占服务业的比重为6.7%,比2005年提高4.2个百分点。金融业增加值占服务业的比重为10.5%,比2005年提高2.6个百分点。
  (六)就业吸纳能力增强。伴随着改革开放给山东经济发展带来的生机与活力,全省服务业开始出现恢复性增长,特别是居民生活性服务业的发展,创造了大量就业岗位,服务业就业吸纳能力逐步增强。进入21世纪,服务业吸纳就业人员数与工业基本持平。工业、服务业就业人数分别在2012年、2013年超过第一产业,实现三次产业就业结构两次重要转换。2017年末,服务业就业人员达到2368.4万人,占全部就业人员的36.1%,比1978年末提高27.6个百分点,服务业成为吸纳就业主渠道的趋势日益明显。
  改革开放40年来,在党中央的坚强领导下,全省高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以经济建设为中心,推动服务业发展取得伟大成就。随着中国特色社会主义进入新时代,全省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在深化改革、扩大开放中进一步解放思想、转变观念,充分释放服务业发展新动力和新活力,加快迈向服务经济新时代,为经济社会持续稳定健康发展提供强力支撑。