宁阳县:抓好园区“公司化”改革 夯实新旧动能转换主战阵地

来源: 添加时间:2018/12/29

宁阳县强力推进环城科技产业园系统性改革,深化园区体制机制改革,实现重点突破,努力建设新旧动能转换主战阵地目前,宁阳县环城科技产业园公司化运营各项改革措施已经到位,各项制度机制运行良好。

  • 聚焦一个核心

宁阳县立足实际、率先改制,把公司化运营作为园区改革的关键和核心,探索市场化运营模式,组建集投融资、招商引资、产业孵化、管理服务等职能于一体的综合性开发公司。

改革管理体制。宁阳环城科技产业园管理委员会加挂宁阳县环城资产经营有限公司牌子。资产经营公司承担产业园管委会全部职能,承接县委、县政府下达产业园的各项指标任务。同时,资产经营公司又是产业 主经营、自负盈亏、自求平衡的开发运营商,作为国有资本投资运营公司,集中力量加强招商引资和项目建设经营产业园辖区内的土地、资产等各类资源,投资建设重要公共基础设施和经营性项目。

改革运行机制。资产经营公司设立招商部、投资服务部、办公室、党群工作部、规划建设部、经济发展部、财务部、审计监管部8个部门,明晰责任,健全完善资产公司内部运行机制和考核办法。下设宁阳源清园林绿化工程有限公司、宁阳宜雅富居置业有限公司、宁阳铭慧佳文文化发展有限公司、宁阳环城实业有限公司、宁阳县环城物业有限公司5个子公司,承担招商引资、服务项目建设的各项任务,通过市场化手段运作。同时,明确管理主体,资产经营公司向管委会负责,人事任命由管委会向县委组织部备案后任免。资产经营公司人员绩效考核方案报县政府同意后,由产业园管委会审批,其他事项按《公司法》运行。通过改革,让体制机制足够灵活,留出了干事创业的广阔空间。

改革人事制度。实行全员聘用制。所有人员采取自愿报名、双向选择方式,签订聘用合同。不愿参与改革的在编人员由产业园管委会另行安排,职务、职级、工资等待遇不变。改革后,共有57名人员到公司任职,达到原有人员90%。推行身份档案制。正式在编人员编制、职级、工资全部封存保留。封存期间,副科级以上在编人员由县委组织部负责管理,一般在编人员由县人社局负责管理。根据年度考核情况,按规定晋升职务或专业技术等级,并作为编制内职务存入档案。推行动态管理制。敞开进口,鼓励其他党政事业单位优秀年轻干部到资产经营公司任职,同时根据岗位需求,面向社会招聘人员;敞开出口,在资产经营公司任职的在编人员可申请调回原单位,工资、保险、住房公积金等按标准执行

  • 强化三项保障

绩效考核。建立差异化考机制,以岗定薪、以绩定薪,强化利益驱动、拉开收入档次,激发动力、调优活力。一是明确任务指标。资产经营公司承担县委、县政府交产业委会的各工作任务,将任务、指标分解到8个部门、5个子公司,定性定量,各负其责。自2019年起,以产业园2017年体制上解数额2358万元为基数,按8%的增幅逐年增加体制上解数额,3年后再行调整。二是明确薪酬方式。实行基础工资+岗位工资+绩效工资的薪酬结构,依据工作重点、难点、强度及辛苦指数,将薪酬与岗位挂钩、与绩效挂钩,杜绝吃大锅饭、干多干好一个样。三是明确分配标准。根据税收、招商引资、新增市场主体、四上企业、外向型经济发展水平等五项任务指标完成情况,确定绩效工资。将8个部门分为重点经济部门、服务工作部门和后勤保障部门三个类别进行考核,5个子公司依据年度完成创收计划情况进行考核,奖优罚劣,避免平均主义。

加大政策扶持。是放宽管理权限。产业园管辖区域四至范围内的建设用地、农用地及其他未利用土地,由资产经营公司统一规划布局、统一开发利用、统一运作经营。对新上项目,由管委会统一评审,统一服务,统一管理做到“一个口进一个口出”。加强环城执法中队建设,对规划区域内实施规划执法监管,解决了园区普遍存在的区镇协调发展的共性难题。是明确人才编制倾斜方向。用活用好编制资源,优先向产业园区引进高层次人才、急需紧缺人才倾斜;开辟产业园用编补员绿色通道,第一时间办理入编手续,一次性告知、最多跑一次,保障人才舒心乐业。三是加大财政支持力度。继续保持产业园一级财政体制。自2019年起,县财政以产业园上一年度实际可支配财力作为基数,每月以调度款的形式拨付产业园,确保资产经营公司健康运转。由产业园引进宁阳经济开发区的项目及退城进园项目,税收分成按照县政府关于入园项目的分成规定及协议,年底一并划转计入产业园税收任务及地方级财政收入中。四是调整完善规划布局。委、县政府制定发了办发〔2018〕38号文件,一步明确了产业园管辖区域至范围。以建设绿色、生态、智慧化新型园区为目标,聘请专业规划设计机构,科学制定产城融合规划,纺织服装、健康食品等产业规划,天源服装公司等百亿级企业发展规划,争取两年内升级省级专业开发区。

搞好审计监管。组建环资产运营公司审计监管部,对运营过程中的投融资风险管控、各类工程的规范化管理、公司及子公司经营、决策跟踪审计等,进行内部审计监督,实行第三方机构独立评价,强化事前、事中、事后全过程监管。同时,县审计局每年对资产经营公司全面审计一次,审计结果报县政府。

  • 实现四个变化

基础建设步伐进一步加快。经过改革,增强了市场融资能力产业园基础设施建设不再受制于县财政投入规模各项公共基础设施建设进一步加快。新开工建设振兴大街,投资1100多万元,达到产业园财政收入的近50%。工业二路绿化及纺织服装文化创意园热力管网提前完工,华阳大街、华兴大道绿化提升规划和园区内热力管道工程提质,产业园发展环境更加优美

资本运营效益进一步提高。整合开发园各类资源存量资产,统一控制储备辖区内的商业和房地产开发项目占用土地,加大权投资力度,推进闲置资产。规划设计占200亩的高品质双创孵化,对标准厂房采取以分割出售为主、以租赁为辅的经营模式,解决了中小企业拿地难、办手续难、竣工验收难、基础设施配套难等一系列问题。目前,浙江宠物食品、南京吸管生产、泰山虎仪表等企业签订预或租赁协议。

特色产业优势进一步扩大。运用厂房代建、设备租赁、股权投资等方式招商让外直接包入住,增强了吸引力,加快商谈判进程,促进了项目快速落地。目前,已吸纳天源服装及印花、绣花、水洗家纺等10余家入驻,租给企业6栋3.6平方米高标准复式车,提供价值200多设备租赁扶持初步形成了以天源、华兴、海斯摩尔、明俊纺织等企业为主体的纺织服装产业,建立了纺织服装文化创意园被工信部确定为家级纺织服装创意设计园区(平台)。下一步,将着力进行智能化改造,向集设计、研发、电子商务为一体的新业态转型,培植企业成长壮大,延伸产业链条,打造百亿级纺织服装特色产业集群。

园区发展活力进一步迸发。改革后,产业园实行一个机构、两块牌子,掌握政府、市场两大资源,拥有行政、市场两种手段,决策更快速果断,优势更明显突出;薪酬设计科学合理,干部职工收入增加,自身价值得到充分体现;整个园区“比学赶帮超”氛围日益浓厚,干部职工发展欲望明显高涨,责任心愈加强烈,执行力得到提升,推动园区更高质量、更有效率、更可持续发展。